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          標準法規

          與時俱進,開創安全技術防范事業新局面

          發布日期:2015-05-18    瀏覽次數:1611

                   當前,隨著公安警務機制改革的不斷深化,對技防管理工作提出了新的更高的要求。為此,記者就進一步深化三基工程建設,圍繞平安城市創建活動,努力開創安全技術防范事業新局面為題專訪了公安部科技信息化局技防管理處處長李明甫

              中國公共安全:近幾年來,我國安全技術防范工作取得斐然成績。公安部科技信息化局技防管理處作為全國最高一級的安全技術防范管理機構,在全國安全技術防范管理方面主要做了哪些工作?

            李明甫:最近幾年,全國公安機關的安全技術防范工作始終堅持以服務公安業務、科技創新和固本強基為主線,穩步推動報警監控系統建設,組織安防領域技術攻關等,取得了一定的成效,具體做了四個方面的工作:一是建立了具有新時期特點的安全技術防范行政管理體制;二是掀起了一個安防系統建設、使用的新高潮;三是科研攻關帶動了安防技術的不斷進步;四是以固本強基為主線,做好安全技術防范基礎工作。

            中國公共安全:在安全技術防范行政管理體制建設和安防系統建設、使用方面,主要做了那些具體工作?

            李明甫:1988年啟動安防立法工作,出臺了安防產品管理辦法,2002年,科技局再次著手起草安全技術防范管理法規,2006-2008年制定了《安全技術防范管理條例》,《條例》已作為公安報一檔立法項目報國務院法制辦。

            在實施對行業的管理過程中,我們著力打造安防行業技術評價服務體系。在從業人員管理上,開展了安防行業的職業培訓和技能鑒定工作。目前,安全防范設計評估師和安全防范系統安裝維護員已列入國家職業大典。在產品管理上,引入了國際上通行的產品認證評價方式,形成了與生產登記批準制度相結合的管理體系。在工程管理上,我們一手抓從業企業管理,一手抓工程建設質量。一方面,授權中國安全防范產品行業協會開展行業自律性的安防工程企業資質評定工作,建立了獨立的安防企業資質評價體系;另一方面,已授權了35家安防工程檢測機構,基本建立了覆蓋全國的安防工程檢測機構網絡。

            在安防系統建設、使用方面,我們結合科技強警示范城市建設,不斷促進安全防范技術與公安工作的緊密融合。在工作中,我們堅持以服務公安業務為主線,以規范技術應用為重點,通過增強技術設施的實際應用效能,掀起了一個安防系統建設、使用的新高潮。主要做了三項工作:一是城市報警與監控系統建設,二是涉奧城市安全技術防范系統建設,三是全國已建安全技術防范系統大檢查。

            中國公共安全:在城市報警與監控系統建設方面主要做了哪些工作?

            李明甫:按照《全國公安機關2003-2008年科技強警工作規劃》和社會治安防控體系建設的整體要求,從2004年起科技局啟動了城市報警與監控系統建設工作。

            全國473個試點單位按照政府領導、公安主導、社會參與、資源整合、成果共享的工作方針,認真開展了城市報警與監控系統建設。主要做法有:

            一是爭取政府支持,保證建設開展。各試點單位普遍把開展城市報警與監控系統建設作為平安創建的一項重要內容來抓,大部分試點單位的市政府把城市報警與監控系統建設列入重要議事日程,召開專門會議,聽取工作情況匯報,研究解決遇到的相關問題,從更高層次上推動了城市報警與監控系統建設的順利開展。

            二是加強橫向協調,保證建設進度。各試點單位普遍形成了政府牽頭、公安機關為主、相關部門參與的工作格局。各地公安、發改、財政、城建、交通等部門加強協調、相互溝通、共同推進城市報警與監控系統建設。據統計,在開展試點期間,各級政府和社會各界各投入資金100多億元。

            三是規范建設程序,保證建設質量。各試點單位在建設過程中,規范建設程序,嚴格建設質量,從需求調研、制定規劃、方案論證、招標評審、施工監理等各個環節,嚴格按照有關規定和相關標準,層層把關,確保建成后的城市報警與監控系統達到質量要求,滿足現實需要。

            目前,全國城市報警與監控系統建設已初具規模,在局部地區已形成了網絡。據北京等27個省、自治區、直轄市20087月統計,2004年以來,各地公安機關指導和組織社會各方建設報警監控系統超過了前20年的總和。通過城市報警與監控系統,我們豐富了公安機關防范打擊違法犯罪的手段,提高了防范打擊的能力;增強了公安機關駕馭動態社會治安局勢的能力,強化了對社會面的控制;實現了警力的合理配置,提高了工作效率;提高了社會管理水平,進一步服務了民生;強化了公安機關的執法監督、有效維護了人民警察的合法權益。

            中國公共安全:在涉奧城市安全技術防范系統建設方面我們做了哪些工作?

            李明甫:2008年,舉世矚目的第29屆奧運會和第13屆殘奧會在北京順利舉辦。在奧運安保工作中建設、使用了一批以安防產品、系統為主的高科技器材、設施,也充分體現了科技奧運的主題。一是構建以視頻監控為主體的奧運火炬傳遞線路技防系統。二是構建了以視頻監控、周界報警、出入口控制、安檢防爆為重點的涉奧場館、駐地、相關場所的綜合防范系統。三是構建了以RFID技術為核心的奧運會票證系統,確保了證件設計、制作的安全、可靠。

            中國公共安全:在安防技術科研攻關方面主要做了哪些工作?

            李明甫:近幾年,我們以科研為主線,推動了安全防范技術的進步,形成了科研院所、企業單位和政府管理部門相結合的聯合創新與應用機制,實現了通過項目帶動安防技術的不斷進步,再利用科研成果推動項目順利實施的良性循環的局面。

            科技局從2005年起連續三年設立了城市安全防控體系建設科技專項研究課題,投入經費120萬,設立了25個管理和應用技術類的部級課題,著力解決一些我們不容回避的重點、難點問題,特別是那些涉及到公共安全領域防控體系建設或綜合性強、對行業發展具有普遍指導意義的機制、標準以及相關的技術難題。

            我們組織開展了十一五國家科技支撐項目的研究工作,選取了社會治安風險、動態預警、綜合防控體系效能評估及應急處置應用技術研究、社會治安動態監測、預警防范、綜合處置系統集成平臺技術應用研究與示范、社會治安動態防范系統關鍵應用技術研究三個方向對涉及報警與監控建設中的關鍵技術進行攻關,國家撥???/span>1500萬元用于上述三個方面7個專題的研究。

            中國公共安全:在抓好安全技術防范基礎工作上主要采取了哪些措施?

            李明甫:在全國公安機關開展以抓基層、打基礎、苦練基本功為主要內容的三基工作過程中,我們也以固本強基為主線,努力做好安全技術防范基礎工作。

            標準化工作是安防管理中的一項基礎工作,是我們工作和執法的依據,我們始終把安防標準化工作作為一項重要的事情來做。

            一是抓標準化機構隊伍建設。為了規范如虹膜、掌紋、聲紋等這類生物識別技術在安防領域中的應用,在2007年,成立了人體生物特征識別應用分技術委員會,具體負責開展相關標準技術的研究工作;為了規范安防領域的視音頻的編解碼,我們成立了安全防范視頻監控數字音視頻編解碼標準聯合工作組。

            二是抓當前工作中急需的標準。當前,各地公安機關都在加緊開展以覆蓋社會面和公共場所為主的安防系統建設,這些系統與以往的安防單體工程存在著很大區別,沒有現成的技術標準可以遵循,因此我們集中精力,組織制定了城市報警與監控系統建設的標準體系。到目前為止,體系中的18個標準已發布12個,剩余6個有望在近期出臺。

            三是緊抓其他相關標準的制修訂工作,近四年來組織制定了47個安防標準,修訂了7個安防標準,占現行標準數量的54%。

            開展公安信息化工作是提升基層基礎工作水平的重要載體,我們在工作中也堅持以信息化帶動基礎工作的開展,逐步的將一些工作、業務實現信息化管理。一是制定標準。按照信息化工作三個統一的要求,我們于2005年率先著手制定了《安全技術防范管理信息代碼》和《安全技術防范管理信息基本數據結構》;二是開發平臺。配合現在正在開展的城市報警與監控系統建設工作,組織開發了全國城市報警與監控系統建設信息平臺,擴大了交流的范圍,加快了交流的速度;三是軟件應用。配合逐步開展的安防基礎數據調查工作,我們請公安部信息所編制了安防系統的普查軟件,并由天津、西寧等地進行試用,為下一步全國應用奠定了基礎。

            中國公共安全:全國安全技術防范建設管理工作當前及今后的工作重點是什么?

            李明甫:在下一步工作中,我們在安全技術防范工作領域要堅持全面、協調、可持續的發展觀,統籌科學發展,不斷縮小地域間的差距,縮小城鄉間的差距,深入拓展安全技術防范系統在各領域的應用,將安全技術防范系統建設融入到公安信息化建設之中,最大限度的提升安全技術防范工作服務公安工作的能力和水平,加強執法規范化建設,提高執法公信力,全面服務于構建和諧的警民關系。今后一個階段,我們重點要做好三個方面的工作:一是進一步完善安全技術防范行政管理體制,二是深入推進城市報警與監控系統建設,三是探索建立農村安全技術防范工作體系。

            中國公共安全:今后將如何進一步完善安全技術防范行政管理體制?

           

            李明甫:一是制度建設。繼續推動安防立法工作的深入開展,力爭早日出臺安防管理工作的行政法規。各地要加強對日常工作的制度化和規范化建設,使各項工作有章可循,各種業務按程序辦理;二是警務公開。繼續做好警務公開工作,做好公共信息的發布工作,不斷推出便民、惠民措施,大力推進信息化建設,提高網絡化辦公水平,對人民群眾提出的合理訴求,要深入研究,認真對待,妥善解決;三是加強監管。切實擔負起監管安全技術防范行業發展的責任,從產品、系統、人員、企業的管理入手,梳理監管環節,彌補監管漏洞。

            中國公共安全:在探索建立農村安全技術防范工作體系方面需要做哪些工作?

            李明甫:針對當前農村地區治安形勢出現的新情況、新問題,下一步將重點探索建立農村安全技術防范工作體系。一是加大對部分省區農村安全技術防范工作情況的調研力度,召開農村技防工作座談會,掌握現狀、了解需求;二是采取課題的形式帶動工作開展,設立部級重點攻關項目,并組織研究,初步梳理建設工作,形成工作方案、標準;三是在現有基礎上擴大試點范圍,探索建立符合農村地區的安全技術防范設施、系統建設模式,逐步建立農村安全技術防范體系。

            中國公共安全:下一步將如何深入推進城市報警與監控系統建設?

            李明甫:開展城市報警與監控系統建設工作到今天已有四個年頭了,在認真總結城市報警與監控系統建設試點工作的基礎上,全國大中城市要全面開展城市報警與監控系統建設工作,力爭到2010年,全國90%的大、中城市都建成覆蓋城市出入口、主要道路和路口、公共復雜場所、易發案部位、重點要害單位、社區的城市報警與監控平臺。我們擬從六個方面繼續推進城市報警與監控系統建設。

            第一,堅持做好總體規劃。各地要結合公安信息化建設,繼續深化對城市報警與監控系統建設的需求調研,制定、完善符合當地經濟社會和治安發展狀況的報警與監控系統建設規劃。

            第二,抓好程序管理。緊緊抓住建設過程中的方案論證、施工監管、完工檢測和竣工驗收四個環節,確保建設質量。

            第三,深化應用創新。深入開展對城市報警與監控系統戰術、戰法的應用,搞好信息研判,探索跨區域報警與監控系統信息的實戰應用。

            第四,加大整合力度。既要整合公安內部資源,又要善于運用外部社會資源,最大限度的實現互聯互通、信息共享,最大限度地發揮整體效益。

            第五,加強指導工作。近期,我們將下發建設模式、前端設置、系統安全等方面的指導性和規范性文件,供各地參照執行。

            第六,加強教育培訓。要加強對設計、建設、管理、使用人員的培訓、教育工作,以保證設計按標準、建設達要求、管理上水平、使用有保障的要求。從而推動全國城市報警與監控系統建設再上新臺階。

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